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近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)通知，擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)。為實(shí)現(xiàn)到2020年非化石能源消費(fèi)占比15%的目標(biāo)，我國(guó)迫切需要大力發(fā)展風(fēng)電、光電等綠色電力，但現(xiàn)行新能源電價(jià)體制越來越難以適應(yīng)綠色電力發(fā)展要求。
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水利發(fā)電
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其他
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<P> <STRONG><FONT style="COLOR: #993300"> 編者按：近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)通知，擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)。為實(shí)現(xiàn)到2020年非化石能源消費(fèi)占比15%的目標(biāo)，我國(guó)迫切需要大力發(fā)展風(fēng)電、光電等綠色電力，但現(xiàn)行新能源電價(jià)體制越來越難以適應(yīng)綠色電力發(fā)展要求。專家表示，我國(guó)首發(fā)綠色電力證書旨在引導(dǎo)綠色電力消費(fèi)，促進(jìn)清潔能源消納利用，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制，將開啟可再生能源發(fā)展新征程。 </FONT></STRONG></P> <P align=center><IMG alt=“綠證”開啟可再生能源發(fā)展新征程 src="/uploadfile/newspic/20170320162237647.jpg" border=0></P> <P> <STRONG>什么是綠色電力交易證書 </STRONG></P> <P> 過去幾年，中國(guó)對(duì)可再生能源的強(qiáng)力補(bǔ)貼政策，推動(dòng)中國(guó)迅速成為全球<A href="http://www.sdytech.com/news/60038.htm"><STRONG>新能源</STRONG></A>裝機(jī)容量最大的國(guó)家。隨著補(bǔ)貼資金缺口越來越大，部分可再生能源企業(yè)瀕于資金鏈斷裂邊緣。2017年2月3日，為了改變可再生能源發(fā)展依賴補(bǔ)貼的現(xiàn)狀，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，綠證自愿認(rèn)購(gòu)政策重磅出世。 </P> <P> 綠色電力證書是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每WM/h非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書，是消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。綠證是國(guó)際通行做法，2001年荷蘭率先開展綠證交易，美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、瑞典等20多個(gè)國(guó)家均實(shí)行了綠證交易。 </P> <P> 國(guó)際上，綠證交易制度通常是可再生能源配額制的配套政策。例如，在英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家和美國(guó)的部分州，售電企業(yè)需要遵照可再生能源配額制的規(guī)定，在銷售電量的同時(shí)購(gòu)買一定比例的綠證，綠證不足部分則需要繳納罰款（也稱為買斷費(fèi)用）。與可再生能源配額義務(wù)相配套的綠證交易稱為強(qiáng)制配額交易。此外，任何企業(yè)和社會(huì)公眾也可以自愿認(rèn)購(gòu)綠證，作為消費(fèi)綠色電力、支持綠色電力發(fā)展的證明，即綠證自愿認(rèn)購(gòu)。 </P> <P> 為此，我國(guó)將鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在全國(guó)綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上自愿認(rèn)購(gòu)綠色電力證書。 </P> <P> <STRONG>發(fā)展綠色電力交易勢(shì)在必行 </STRONG></P> <P> 根據(jù)2006年生效實(shí)施的《可再生能源法》，我國(guó)政府制定了可再生能源電力“定電價(jià)”補(bǔ)貼政策，該政策的實(shí)施，極大地促進(jìn)了我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。十年下來，不論是可再生能源電力裝機(jī)規(guī)模，還是光伏風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)都走在了世界前列。 </P> <P> 目前，可再生能源上網(wǎng)電價(jià)高于常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)的差額部分，通過在全國(guó)范圍對(duì)銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加籌集。從2006年到目前，我國(guó)可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)從最初的每0.1分錢/kWh提高至1.9分錢/kWh，但電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)的提高始終滯后于可再生能源發(fā)展的需求。到2015年底，可再生能源補(bǔ)貼資金累計(jì)缺口400多億元。 </P> <P> 這一方面的原因是作為可再生能源補(bǔ)貼重要來源的電價(jià)附加，目前征收額度標(biāo)準(zhǔn)不夠，即使從1.5分錢/kWh提高到1.9分錢/kWh，仍無法滿足補(bǔ)貼需求。征收標(biāo)準(zhǔn)的每次調(diào)整手續(xù)繁復(fù)，周期很長(zhǎng)，還存在很大爭(zhēng)議。 </P> <P> 另一方面是因?yàn)殡妰r(jià)附加并不能按時(shí)足額征收上來，很多自備電廠用電，還有一些省市都不按要求上繳，導(dǎo)致該收的收不上來。這些問題的長(zhǎng)期存在導(dǎo)致了補(bǔ)貼拖欠，尤其是對(duì)于光伏電站，因?yàn)檠a(bǔ)貼資金占總電價(jià)的70%左右，補(bǔ)貼拖欠已經(jīng)導(dǎo)致收入不能覆蓋本息，近三年建設(shè)的這些光伏項(xiàng)目均面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。 </P> <P> 其次，現(xiàn)在的補(bǔ)貼方式，隨著電力體制改革進(jìn)展，也需要做改變。按照電改的方向，電價(jià)會(huì)逐步取消政府定價(jià)，形成以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的價(jià)格形成機(jī)制，現(xiàn)在政府制定的火電標(biāo)桿電價(jià)會(huì)逐步取消。所以目前在火電標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上的補(bǔ)貼方式，需要做出相應(yīng)調(diào)整。補(bǔ)貼問題如果不能有效解決，會(huì)嚴(yán)重影響投資的積極性。 </P> <P> 我國(guó)已向世界鄭重承諾，到2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占比15％的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有效治理霧霾，推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，大力發(fā)展綠色電力勢(shì)在必行。綠色能源除了像煤電等常規(guī)能源通過上網(wǎng)發(fā)電獲取經(jīng)濟(jì)效益外，還可以向社會(huì)提供清潔、環(huán)保、低碳的環(huán)境效益。 </P> <P> 此外，目前我國(guó)對(duì)新能源實(shí)行“燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)＋財(cái)政補(bǔ)貼”的固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，財(cái)政補(bǔ)貼部分等效用于支付新能源的環(huán)境效益。然而，這套電價(jià)補(bǔ)貼政策正在面臨著補(bǔ)貼資金缺口逐步加大、電力市場(chǎng)改革倒逼新能源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制調(diào)整等諸多挑戰(zhàn)�，F(xiàn)行新能源電價(jià)體制越來越難以適應(yīng)綠色電力的發(fā)展。 {$page$}</P> <P> 還有就是，雖然可再生能源配額制因?yàn)榉N種原因尚未出臺(tái)，但目前先行試點(diǎn)綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易，一方面可以補(bǔ)充財(cái)政補(bǔ)貼資金來源；另一方面也可以為綠證強(qiáng)制配額交易積累證書核發(fā)、交易組織、資金監(jiān)管等工作經(jīng)驗(yàn)，為未來可再生能源強(qiáng)制配額交易奠定工作基礎(chǔ)；同時(shí)，綠證作為消費(fèi)綠色電力的權(quán)威證明，可以提升參與方社會(huì)形象和社會(huì)責(zé)任，從而有效吸引企業(yè)和社會(huì)公眾積極參與綠色電力消費(fèi)。 <BR>所以，就我國(guó)國(guó)情來看，當(dāng)前選擇試行綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易是很有必要的。 </P> <P align=center><IMG alt=“綠證”開啟可再生能源發(fā)展新征程 src="/uploadfile/newspic/20170320162251743.jpg" border=0></P> <P> <STRONG>綠色電力證書制度如何推行 </STRONG></P> <P> <STRONG>建立綠證自愿認(rèn)購(gòu)體系 </STRONG></P> <P> 鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在全國(guó)綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上自愿認(rèn)購(gòu)綠色電力證書，作為消費(fèi)綠色電力的證明。根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。 </P> <P> <STRONG>試行綠證核發(fā)工作 </STRONG></P> <P> 從即日起，將依托可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，試行為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)(不含分布式光伏發(fā)電，以下同)所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠色電力證書。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)通過可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)文件、電費(fèi)結(jié)算單、電費(fèi)結(jié)算發(fā)票和電費(fèi)結(jié)算銀行轉(zhuǎn)賬證明等證明材料申請(qǐng)綠色電力證書，國(guó)家可再生能源信息管理中心按月核定和核發(fā)綠色電力證書。 </P> <P> <STRONG>完善綠證自愿認(rèn)購(gòu)規(guī)則 </STRONG></P> <P> 綠色電力證書自2017年7月1日起正式開展認(rèn)購(gòu)工作，認(rèn)購(gòu)價(jià)格按照不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購(gòu)價(jià)格。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。綠色電力證書經(jīng)認(rèn)購(gòu)后不得再次出售，國(guó)家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)對(duì)購(gòu)買綠色電力證書的機(jī)構(gòu)和個(gè)人核發(fā)憑證。</P> <P> <STRONG>做好綠證自愿認(rèn)購(gòu)責(zé)任分工 </STRONG></P> <P> 國(guó)家可再生能源信息管理中心依托可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，建設(shè)和管理全國(guó)綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購(gòu)平臺(tái)，做好風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)的綠色電力證書核發(fā)工作，并組織開展全國(guó)綠色電力證書認(rèn)購(gòu)工作。國(guó)家可再生能源信息管理中心定期統(tǒng)計(jì)并向全社會(huì)發(fā)布風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)綠色電力證書的售賣信息。 </P> <P> 各風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)按照相關(guān)要求及時(shí)在國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)填報(bào)信息；各電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)做好補(bǔ)貼核減工作，并協(xié)助做好發(fā)電項(xiàng)目結(jié)算電量的復(fù)核。 </P> <P> <STRONG>綠色電力證書制度四大優(yōu)勢(shì) </STRONG></P> <P> <STRONG>降低可再生能源開發(fā)成本 </STRONG></P> <P> 我國(guó)地域遼闊，不同區(qū)域的可再生能源在種類上和不同時(shí)段的可采性上都存在差異。比如，風(fēng)能資源主要分布在我國(guó)北方地區(qū)和沿海地區(qū)，冬天能源可采性較強(qiáng)。太陽能資源主要分布在西部與北部地區(qū)，夏天能源可采性較強(qiáng)。水電資源主要分布在西南地區(qū)，能源可采性主要在夏天。因此，當(dāng)義務(wù)方希望購(gòu)買可再生能源電力時(shí)，卻可能因?yàn)闀r(shí)間或地域的限制而不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)完成的任務(wù)(例如在不利的時(shí)間或地域有電力需求)。而綠色電力證書的交易能有效緩解地域及時(shí)段的僵化性，在證書交易體系下為義務(wù)主體提供一種更為靈活的方式完成可再生能源配額要求。義務(wù)方為了追求最大利潤(rùn)，必然會(huì)選擇最優(yōu)方式的資源進(jìn)行開發(fā)。某一地區(qū)的義務(wù)方如果要完成配額要求，既可以選擇開發(fā)當(dāng)?shù)氐目稍偕茉�，也可以在本地資源條件較差、高于平均邊際成本時(shí)，不開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，選擇通過購(gòu)買證書來完成配額要求。這樣，宏觀上不僅能有效優(yōu)化資源配置，也將促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)成本趨向最低。 </P> <P> <STRONG>促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展 </STRONG></P> <P> 目前可再生能源產(chǎn)業(yè)主要集中在風(fēng)電、水電、太陽能等領(lǐng)域，資金及人力大量投入到這些目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，而可再生能源領(lǐng)域中所占份額較少的產(chǎn)業(yè)，如潮汐能、核能、生物質(zhì)能的發(fā)展卻相對(duì)緩慢�？稍偕茉葱骂I(lǐng)域的研發(fā)需要大量的資金、人力、物力，必然增加生產(chǎn)成本，這將導(dǎo)致可再生能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不均衡發(fā)展。而綠色電力證書制度能將開發(fā)可再生能源的內(nèi)部成本外化到最終的可再生能源產(chǎn)品中去，通過綠色電力證書的交易帶動(dòng)新興可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)可再生能源領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。 </P> <P> <STRONG> 體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價(jià)值 </STRONG></P> <P> 目前我國(guó)電力市場(chǎng)上交易的主要是由傳統(tǒng)化石能源所生產(chǎn)的電力，可再生能源電力所占比重不高，這一方面是因?yàn)榭稍偕茉措娏ιa(chǎn)的成本高、技術(shù)要求高，另一方面也因?yàn)闆]有相應(yīng)的交易制度和平臺(tái)使可再生能源能與傳統(tǒng)電力一起并網(wǎng)銷售與競(jìng)爭(zhēng)。傳統(tǒng)的交易機(jī)制無法體現(xiàn)可再生能源電力的環(huán)境價(jià)值，必然不利于可再生能源電力的未來發(fā)展。通過新的交易機(jī)制的建立，使可再生能源電力與傳統(tǒng)電力并網(wǎng)銷售，將環(huán)境價(jià)值計(jì)入電力成本，例如對(duì)傳統(tǒng)電力收取污染排放費(fèi)等，更清晰地體現(xiàn)可再生能源電力的環(huán)境價(jià)值，從而促進(jìn)電力企業(yè)自身的技術(shù)革新，進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源電力市場(chǎng)份額的增加。 {$page$}</P> <P> <STRONG>進(jìn)一步完善現(xiàn)代能源市場(chǎng) </STRONG></P> <P> 國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局于2016年11月發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)。加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。規(guī)劃中明確提出，要放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)能源投資多元化，積極支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源領(lǐng)域。健全市場(chǎng)退出機(jī)制。加快電力市場(chǎng)建設(shè)，培育電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，建立可再生能源配額制及綠色電力證書交易制度。三部委此次聯(lián)合印發(fā)通知，也有效呼應(yīng)了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的要求。 </P> <P> <STRONG>明年將進(jìn)行強(qiáng)制交易 </STRONG></P> <P> 根據(jù)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》要求，根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。 </P> <P> 從文件設(shè)置來說，2017年7月1日到2018年配額制實(shí)施是一個(gè)過渡期，過渡期內(nèi)交易量和規(guī)模不會(huì)太大，但為后一步實(shí)施配額制和綠色電力結(jié)合奠定基礎(chǔ)，探索經(jīng)驗(yàn)。 </P> <P> 對(duì)此，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海表示，2017年會(huì)是純自愿交易，新能源企業(yè)自愿參加，各類用戶自愿購(gòu)買，價(jià)格上限為各類可再生能源有效的補(bǔ)貼額。根據(jù)2017年的實(shí)施情況，2018年可能把綠證與非水可再生能源強(qiáng)制配額制結(jié)合起來，這樣供求雙方的積極性才能真正調(diào)動(dòng)起來。 </P> <P> 需要指出的是，過渡期采用完全自愿的形式，但試用期結(jié)束一旦配額制出來，就成了強(qiáng)制性交易。現(xiàn)在綠證的主體是企業(yè)，配額制的主體會(huì)更廣泛，交易規(guī)模可能大幅度增加，實(shí)施的問題也會(huì)更多。 </P> <P> “由于我國(guó)在試行階段，綠證供需還需要確認(rèn)。而業(yè)界普遍認(rèn)為，作為綠色電力證書的認(rèn)購(gòu)方，并沒有實(shí)質(zhì)的好處，而這會(huì)影響這一制度的推行。即便初期有企業(yè)愿意購(gòu)買，仍需要具體的激勵(lì)措施和辦法，這個(gè)過程中也存在價(jià)格博弈�！甭櫣廨x指出。 </P> <P> “補(bǔ)貼和賣證書的錢二選一。證書的上限價(jià)格即為該綠色電力的補(bǔ)貼強(qiáng)度。”彭澎表示，這項(xiàng)制度推行初期偏向公益性質(zhì)，還需等待試行結(jié)果及后續(xù)規(guī)定出爐。 </P> <P> 中圣清潔能源投資（江蘇）有限公司大中國(guó)區(qū)經(jīng)理陳海指出，購(gòu)買綠色電力證書為企業(yè)帶來的好處不清晰、不明確，因此僅靠自愿購(gòu)買是無法形成大量的市場(chǎng)需求的。企業(yè)很可能是以履行社會(huì)責(zé)任進(jìn)行認(rèn)購(gòu)，但目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的環(huán)保理念尚未形成，政策普及起來還是有難度。 </P> <P> 而且通過國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，國(guó)際上更多的是用戶認(rèn)購(gòu)，國(guó)內(nèi)終端用戶認(rèn)購(gòu)的環(huán)境、條件還不具備，用戶暫時(shí)達(dá)不到積極認(rèn)購(gòu)的節(jié)能減排意識(shí)，這需要慢慢加以培育，逐步形成。 </P> <P> 除了上述問題外，關(guān)于考核的主體同樣引發(fā)了業(yè)內(nèi)爭(zhēng)論。 </P> <P> 目前業(yè)界對(duì)于被考核和強(qiáng)制約束交易的對(duì)象存在爭(zhēng)論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，讓電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)把綠色電力賣出去的責(zé)任。而另一種觀點(diǎn)則要求發(fā)電企業(yè)的火電電量具有相應(yīng)的綠色電力證書，以促進(jìn)發(fā)電企業(yè)分配發(fā)電量、電源投資均向可再生能源傾斜，改善棄光、棄風(fēng)現(xiàn)象。<SPAN style="FONT-FAMILY: Webdings"><</SPAN></P>