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3月4日下午,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶參加了全國政協(xié)十屆五次會議經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)聯(lián)組討論會。在聽完全國政協(xié)委員、中國電力企業(yè)聯(lián)合會理事長趙希正關(guān)于在我國推行節(jié)能減排的過程中,存在一些不容忽視的問題,主要是行政性措施過強,法律和市場機制的作用發(fā)揮不夠的發(fā)言后,溫總理立即表示:“我們的決心堅定不移!”溫總理說,趙希正委員說節(jié)能減排主要要靠法律、經(jīng)濟手段,我非常贊同。<BR> <P></P> <P><IMG src="http://www.sdytech.com/uploadfile/newspic/2007/200703/20070313093910619.jpg" align=left border=0> 記者:您認為目前電力工業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀如何?</P> <P><BR> 趙希正:到去年年底,我國煙氣脫硫裝機已有1.5億千瓦左右。與2000年年末相比,脫硫裝機容量增加了約29倍,占煤電總裝機容量的30%以上,與美國當(dāng)前的煤電脫硫裝機比例持平。由于電力用煤占到全國煤炭消費量的60%以上,而電力二氧化硫排放量也占全國排放量的60%以上,所以,這個下降率對單位GDP能耗下降的貢獻是巨大的。另外,由于電廠二氧化硫排放具有集中性和可控性的特點,“十一五”期間火電廠二氧化硫排放量的削減,實際上將承擔(dān)全國削減任務(wù)的90%以上,可謂任務(wù)艱巨。</P> <P> 記者:您認為當(dāng)前電力行業(yè)節(jié)能減排工作中存在的主要問題有哪些?</P> <P> 趙希正:第一,節(jié)能減排的潛力并不完全清楚。長期以來,我們的習(xí)慣做法是與發(fā)達國家的平均水平相比較。隨著我國電力工業(yè)的高速發(fā)展,這種方法已經(jīng)難以適應(yīng)需要。我國的發(fā)展并非一定要遵循發(fā)達國家的老路。而且隨著我國電力工業(yè)增量部分的快速擴張,及對存量部分的不斷改造,我國與發(fā)達國家的差距在不斷縮小。因此,節(jié)能減排潛力大小的本質(zhì)問題,是如何確定我國能源、環(huán)境、經(jīng)濟三者間平衡點的高低問題,而不是與國外節(jié)能減排水平作簡單類比。<BR> 第二,節(jié)能減排的機制并未真正建立。環(huán)境保護與資源節(jié)約是基本國策,但是真正地把節(jié)能減排納入法制化的軌道還有相當(dāng)?shù)牟罹唷H绻?jié)能減排目標(biāo)的確定、責(zé)任的分解及監(jiān)督等方面,大多數(shù)情況下仍然采用的是行政管理手段,如簽訂責(zé)任書,甚至是通過“風(fēng)暴”的方式進行。再如,有關(guān)火電廠二氧化硫的控制要求中,有濃度、排放速率、電廠總量(P值法和績效法)、行業(yè)總量、區(qū)域總量控制等要求;環(huán)境管理手段有環(huán)境影響評價、“三同時”、排污收費等十多種管理要求,卻存在著法規(guī)不配套、不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾的情況。又如,多年來存在的無序電力建設(shè)問題,卻只能說是“違規(guī)”很難說是“違法”。以政代法雖然在<BR>一時、一事、一域上有一定作用,卻容易造成對市場經(jīng)濟體制發(fā)展的沖擊,不利于長期、穩(wěn)定、科學(xué)、低管理成本的節(jié)能減排。<BR> 第三,政府、企業(yè)、行業(yè)組織的作用并未有效發(fā)揮。以減排為例,在我國火電廠煙氣脫硫裝置大規(guī)模建設(shè)的同時,建成的煙氣脫硫裝置沒有很好運行甚至不運行的情況也時有發(fā)生,究其根本原因,主要是三個方面,一是政府既有監(jiān)督不力的情況,也有相關(guān)經(jīng)濟政策如電價政策、排污費用于污染防治政策等不到位的情況,還有依法行政不力問題;二是部分企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益、環(huán)境意識不強、依法治企不夠;三是沒有充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,行業(yè)自律機制缺失。究其本質(zhì),還是計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中兩種機制在相互博弈中誰占上方的問題。</P> <P> 記者:請問您對做好電力工業(yè)節(jié)能減排工作有哪些建議?</P> <P><BR> 趙希正:要做好電力工業(yè)節(jié)能減排工作,我個人認為應(yīng)通過四個方面加以推進。<BR> 第一,加快法制建設(shè)的進程。將現(xiàn)行的節(jié)能減排理念、指標(biāo)、要求、機制等通過法制的方法加以確定,并充分注意相關(guān)法規(guī)間、法規(guī)要求與行政要求的協(xié)調(diào)性、一致性。<BR> 第二,科學(xué)制定與分解節(jié)能減排目標(biāo)。與時俱進,對節(jié)能減排目標(biāo)的制定與分解進一步加強科學(xué)研究,尤其是在節(jié)能減排潛力分析上,標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定上,應(yīng)建立起符合我國當(dāng)前國情和發(fā)展戰(zhàn)略要求的體系。<BR> 第三,加快完善節(jié)能減排的市場機制。要堅定不移地加快推進市場機制發(fā)展,逐步用市場機制代替現(xiàn)行的一些不恰當(dāng)?shù)挠媱澔蛘呤切姓侄巍?lt;BR> 第四,充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用。在市場經(jīng)濟中,行業(yè)協(xié)會的作用是機制中不可缺少的一個方面,當(dāng)行業(yè)自律機制真正建立并實施之時,也是政府監(jiān)督有效作用發(fā)揮、企業(yè)自覺依法治企之日。</P>