風(fēng)能，作為一種取之不盡用之不竭的可再生能源，讓近些年來的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)得到了空前的快速膨脹發(fā)展。然而，我們看到這樣一種奇怪的現(xiàn)象：一邊是風(fēng)電項目不斷上馬，風(fēng)電裝機量不斷增加；一邊是棄風(fēng)限電現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，且愈演愈烈。盛名之下難符其實，中國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已不知不覺陷進了“盛”與“剩”的畸形循環(huán)中。

    風(fēng)電的“野蠻生長”

    中國風(fēng)電大起步肇始于2003年。當(dāng)年，全國風(fēng)電裝機容量約40萬kW，到2012年底，這一數(shù)字已經(jīng)暴漲了180倍，達到了7532萬kW。此時的中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，不僅在裝機總量上躍居世界第一，而且年增量也連續(xù)4年列為全球第一。

2008-2012年我國風(fēng)電裝機容量增長趨勢圖（萬kW）

圖表制作：電源世界，2013,09

2008-2012年我國風(fēng)電工程投資增長趨勢圖（億元）

圖表制作：電源世界，2013,09

    國家能源委員會專家咨詢委員會主任、原國家能源局局長張國寶稱之為“奇跡”。這樣的“奇跡”，還在被新規(guī)劃改寫。

    今年3月，國家能源局印發(fā)了“十二五”第三批風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃，該計劃共核準(zhǔn)風(fēng)電項目491個，總裝機容量2797萬kW；計劃還安排促進風(fēng)電并網(wǎng)運行和消納示范項目4個，總裝機容量75萬kW。兩類項目合計風(fēng)電裝機2872萬kW。

“十二五”第三批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項目全國裝機容量分布圖（萬kW）

圖表制作：電源世界，2013,09

“十二五”促進風(fēng)電并網(wǎng)和消納示范項目列表

數(shù)據(jù)來源：國家能源局，2013,03

    而在2011年和2012年，國家能源局已在其第一、第二批風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃中分別核準(zhǔn)了2883萬kW和2528萬kW。至此，“十二五”風(fēng)電項目核準(zhǔn)裝機共計8283萬kW。按照這一數(shù)值，2015年中國風(fēng)電裝機容量將達到1.4億kW，而在去年7月出臺的《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，國家能源局將2015年風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量定為1億kW。

    這意味著“十二五”的后3年，中國至少將新增風(fēng)電裝機8000萬kW，這將遠超過去9年風(fēng)電裝機的總和。

    “盛極而剩”：棄風(fēng)限電

    然而，與這些華麗數(shù)據(jù)形成對比，國家能源局的另一個調(diào)查顯示，棄風(fēng)限電現(xiàn)在已經(jīng)成為我國風(fēng)電行業(yè)的常態(tài)。

    2011年全國風(fēng)電限電超過了100億kWh，而2012年這一數(shù)據(jù)約為200億kWh，風(fēng)電平均利用小時數(shù)為1890h，相比前一年下降了30h，個別省區(qū)風(fēng)電利用小時數(shù)下降到1400h左右。以東北地區(qū)為例，按照當(dāng)?shù)刭Y源，風(fēng)電平均利用小時數(shù)應(yīng)在2000h以上，但實際上只達到1500h左右。相反，風(fēng)力資源并不太好的云南和上海等地，平均利用小時數(shù)卻達2300h以上。

    從地區(qū)上來看，2012年限電最嚴(yán)重的是東北地區(qū)，黑龍江、吉林、遼寧以及內(nèi)蒙古東部地區(qū)限電近100億kWh，約占全國總量的一半。

    中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會副理事長施鵬飛表示，按照目前的煤耗水平，丟棄200億kWh電量相當(dāng)于浪費了670萬噸標(biāo)煤，直接損失超過100億元。

    龍源電力是全國最大風(fēng)電企業(yè)，2012年該公司風(fēng)電裝機容量1054.4萬kW，僅次于裝機容量1300萬kW的西班牙Iberdrola Renovables公司，位居世界第二。在國家能源局“十二五”期間核準(zhǔn)的三批風(fēng)電項目計劃中，該公司共125個項目入選，合計裝機容量862萬kW，核準(zhǔn)項目數(shù)量和裝機容量均位列全國第一。

    “2012年，公司限電至少損失13億元。”龍源電力總經(jīng)理謝長軍對這13億元耿耿于懷。整個2012年，龍源電力的限電比重達到13.8%，限電電量在25-26億度。在他看來，限電5%是較為合理的范圍。

    風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)受牽連

    由于前期發(fā)展過于迅猛，風(fēng)電設(shè)備制造商如雨后春筍般出現(xiàn)，在設(shè)備方面，產(chǎn)量也在不斷增加，這已經(jīng)嚴(yán)重超過了市場需求。據(jù)悉，2012年，我國主要風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)產(chǎn)能已達到30GW瓦以上，但當(dāng)年國內(nèi)新增風(fēng)機裝機容量僅為18GW，這導(dǎo)致國產(chǎn)設(shè)備4成以上的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)。而2013年風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能過剩問題可能更加嚴(yán)重，預(yù)計綜合產(chǎn)能閑置率將超過60%。

    2012年，風(fēng)電設(shè)備行業(yè)低價競爭持續(xù)，部分風(fēng)機整機制造商大面積裁員，也有部分整機制造商退出，整體市場萎縮。這種現(xiàn)象已經(jīng)波及今年的市場。

    “雖然今年以來生產(chǎn)的風(fēng)機減少了，但是裝機量也下滑嚴(yán)重，現(xiàn)在國內(nèi)風(fēng)電市場還沒有觸底，反彈就更談不上了。”一位不愿透露姓名的風(fēng)電設(shè)備企業(yè)人士稱。

    市場分析師認(rèn)為，由于目前中國棄風(fēng)限電及風(fēng)電產(chǎn)能過剩的問題，很難在短期內(nèi)解決，因此，今年下半年風(fēng)電行業(yè)的形勢依然低迷。

    發(fā)電量增速繼續(xù)下滑

    根據(jù)中電聯(lián)最新報告，今年前7個月，6000kW及以上電廠風(fēng)電發(fā)電量790億kWh，同比增長34.37%。這一增幅與2011年和2012年的全年增幅對比，表明國內(nèi)風(fēng)電發(fā)電量增速正在連年下滑。

    2010年，我國全年風(fēng)電發(fā)電量達到501億kWh，較2009年增長81.52%。2011年，風(fēng)電上網(wǎng)電量為732億kWh，同比增長46.1%。而2012年全年，全國風(fēng)電發(fā)電量1004億kWh，同比增長37.16%。可見，風(fēng)電發(fā)電量增速過去三年一直處于下滑狀態(tài)。

    業(yè)內(nèi)專家指出，出現(xiàn)這一情況的原因，一方面是由于近年來新增風(fēng)電裝機量的增速在不斷下滑，導(dǎo)致了發(fā)電量增速下滑。而由于無法并網(wǎng)所導(dǎo)致的諸多風(fēng)電場逐年加重的“棄風(fēng)”現(xiàn)象，則是發(fā)電量下滑的更深層次的原因。

    畸形循環(huán)亟待破解

    棄風(fēng)限電頻頻出現(xiàn)，且愈演愈烈，很大程度是因為電網(wǎng)不配套，沒有有效的電網(wǎng)把它送出去。風(fēng)電發(fā)展較快與風(fēng)電并網(wǎng)以后的利用率不高造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的怪圈。

    數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國非化石能源發(fā)電量達1.07萬億kWh，占全國發(fā)電量的比重達21.4%。但貢獻最大的是水電，占全國發(fā)電量的17.36%，風(fēng)力發(fā)電所占比例只有2.02%。因此，一些業(yè)內(nèi)專家發(fā)文直批國家電網(wǎng)，認(rèn)為政府應(yīng)該要求電網(wǎng)公司全額收購可再生發(fā)電，而不是限批風(fēng)電。

2008-2012年我國五類電源并網(wǎng)發(fā)電量對比圖（億kWh）

圖表制作：電源世界，2013,09

2012年我國五類電源并網(wǎng)發(fā)電量貢獻率對比圖（%）

圖表制作：電源世界，2013,09

    還有專家表示，風(fēng)電和電網(wǎng)項目審批脫節(jié)，兩者的建設(shè)嚴(yán)重不同步，電網(wǎng)根本跟不上風(fēng)電的建設(shè)步伐。“現(xiàn)在的問題是，電網(wǎng)建設(shè)完全跟在風(fēng)電開發(fā)后面跑。”國家電網(wǎng)甘肅電力風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧渤如是說。

    對于電網(wǎng)建設(shè)項目的拖沓，張國寶也極為不滿。電網(wǎng)審批無休止的爭論又無人拍板，至今電網(wǎng)規(guī)劃沒有出臺，有電送不出，需要認(rèn)真反思。

    面對這些質(zhì)疑聲，作為當(dāng)事方的國家電網(wǎng)亦滿腹委屈，其針對風(fēng)電上網(wǎng)出臺的一系列標(biāo)準(zhǔn)和措施，近期更是發(fā)布了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》。但政策的出臺并沒有從根本上解決棄風(fēng)限電。

    對此，業(yè)內(nèi)專家指出，大規(guī)模風(fēng)電的消納一直都是世界性難題，我國也很難避免在這方面的問題。一方面，我國風(fēng)資源集中，規(guī)模大，遠離負(fù)荷中心，資源地市場規(guī)模小，難以就地消納，而國外風(fēng)資源相對分散，80%以上的風(fēng)電接到10kV以下的配電系統(tǒng)，能夠就地消納；另一方面，風(fēng)電本身具有波動性和間歇性等特點，風(fēng)電并網(wǎng)需要配套建設(shè)調(diào)峰電源，而我國風(fēng)電集中的“三北”（西北、華北、東北）地區(qū)，電源結(jié)構(gòu)單一，基本沒有調(diào)峰能力。此外，跨區(qū)輸電能力不足也是一個重要的制約因素。

    雖然我國風(fēng)電制熱技術(shù)已經(jīng)足夠成熟，但從政策體制上，風(fēng)電供暖的成本比火電要高近一倍，因此成本問題還值得研究。有業(yè)內(nèi)人士指出，要解決棄風(fēng)問題，重點是要加快電源電網(wǎng)建設(shè)，加大力度建特高壓電網(wǎng)，把不能就地消納的風(fēng)電大規(guī)模地輸送出去，把“三北”的風(fēng)電送到“三華”地區(qū)，把跨省尤其是跨區(qū)域電網(wǎng)建立起來，這樣風(fēng)電在這個大市場里占的比重就很小，可能就解決了棄風(fēng)問題，市場運營也會相對簡單。<